市屬國企著力筑牢城市公共安全防線
發(fā)布日期:2018/6/25 9:10:01 | 瀏覽次數(shù):8046 來源:深圳特區(qū)報黨的十九大報告提出，要弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深圳敢于“敢闖敢試”、走在新時代前列，以加快打造安全城市推進安全發(fā)展。一直以來，市屬國資國企緊緊圍繞市委市政府有關(guān)安全應(yīng)急工作的部署要求，高度重視城市公共安全應(yīng)急管理工作，積極履行社會責任，致力于為市民提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以責任意識、品牌意識、標桿意識抓好市屬國企安全應(yīng)急各項工作，筑牢城市公共安全防線，不斷推動國有資本做強做優(yōu)做大，為新一輪國資國企改革奠定堅實基礎(chǔ)。
落實責任 夯實安全生產(chǎn)主體責任
市國資委高度重視安全生產(chǎn)工作，狠抓安全責任落實，定期召開黨委會專題研究部署安全生產(chǎn)工作，與市屬國企簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范疇，研究完善市屬國企安全生產(chǎn)考核評價方式，加大失職追責力度，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求。
立柱架梁 建立完善應(yīng)急管理體系
為加強市屬國企應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件，市國資委制定了《深圳市屬國有企業(yè)安全管理暫行辦法》，編制了《深圳市國資委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步明確了市屬國企應(yīng)急管理體系建設(shè)總體要求。同時市國資委每年年初制定印發(fā)市屬國企應(yīng)急管理工作要點，督促市屬國企落實應(yīng)急管理工作，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有考核，確保工作取得實效。
固本強基 不斷強化應(yīng)急保障能力
市國資委推動市屬國企建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)，督促企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案，按要求配備應(yīng)急物資，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，認真做好應(yīng)急值班值守工作，及時報送相關(guān)突發(fā)事件信息。開展應(yīng)急物資儲備調(diào)研評估，進一步摸清企業(yè)的應(yīng)急物資儲備情況，健全完善應(yīng)急儲備物資調(diào)用機制，增強市屬國企應(yīng)急協(xié)同能力。
注重實戰(zhàn) 扎實開展常態(tài)化應(yīng)急演練
市國資委先后組織在地鐵、機場、燃氣等重點民生保障領(lǐng)域開展應(yīng)急演練活動，檢驗企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急決策、指揮以及現(xiàn)場處置能力，促進企業(yè)應(yīng)急管理能力提升。為貫徹落實市委市政府“實戰(zhàn)盲演”指示要求，使應(yīng)急演練更加貼近實戰(zhàn)，今年以燃氣集團為試點，采取不預(yù)先告知演練具體時間和地點，不預(yù)先告知事件類型的“雙盲”形式開展演練，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。同時，督促市屬國企制定應(yīng)急演練工作計劃，常態(tài)化開展形式多樣的應(yīng)急演練活動，切實提升市屬國企防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
發(fā)揮城市公共安全 的決策咨詢和創(chuàng)新引領(lǐng)作用
市安全研究院： 科技應(yīng)急保障城市安全發(fā)展
市安全研究院深化前沿應(yīng)急科技的應(yīng)用研究，保障城市安全發(fā)展。一是研究應(yīng)急能力評估技術(shù)，編制應(yīng)急能力評估工作指南，開展全市應(yīng)急能力評估，提升應(yīng)急準備能力。二是研究應(yīng)急物資儲備，編制《深圳市應(yīng)急物資儲備標準指引》，提升應(yīng)急資源保障能力。三是研究重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故情景構(gòu)建技術(shù)，定量化事故防控和應(yīng)急處置，提升事故預(yù)防和應(yīng)對的針對性、實效性和科學性。四是研究“雙盲”應(yīng)急演練技術(shù)，開展市級危險化學品、工礦商貿(mào)、石油管道等行業(yè)領(lǐng)域“雙盲”應(yīng)急演練的全流程導(dǎo)調(diào)工作，為市屬國資企業(yè)“雙盲”應(yīng)急演練提供全面技術(shù)支持。五是順應(yīng)新時代應(yīng)急管理變革，深入開展以“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制。）為核心的應(yīng)急管理體系研究，推動應(yīng)急管理治理能力現(xiàn)代化。
水電氣安全：雙盲演練+分級管控
燃氣集團： 創(chuàng)新性構(gòu)建雙重預(yù)防機制
作為深圳市屬國企首批雙重預(yù)防機制試點建設(shè)單位，市燃氣集團牢固樹立“安全依靠科學管理、安全注重人文關(guān)懷、安全源自社會責任”的安全理念，創(chuàng)新性構(gòu)建雙重預(yù)防機制。2017年，市燃氣集團在市國資委的指導(dǎo)下，集團領(lǐng)導(dǎo)強力推動，抽調(diào)40多名技術(shù)骨干力量，與市安全研究院聯(lián)合成立課題研究小組，組織開展風險評估技術(shù)、評估模型、隱患分類分級和運行機制等方面的課題攻關(guān)，整合應(yīng)用公司30多年來的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)全面地辨識危險源，建立風險評估模型，基于風險事故演變場景進行風險分析，制定評價分級和管控準則，形成了系統(tǒng)化的風險分級管控機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)燃氣高壓管道風險分級管控和隱患排查治理工作的科學化、動態(tài)化、標準化，得到了國務(wù)院安委辦的高度肯定。
燃氣集團已經(jīng)制定了2018年至2020年的雙重預(yù)防機制建設(shè)規(guī)劃，明確2018年在燃氣場站、中壓管道等業(yè)務(wù)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作；到2020年，構(gòu)建市燃氣集團獨具特色的覆蓋各生產(chǎn)運行業(yè)務(wù)的雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)全員風險意識明顯提升，全員安全防控安全風險和排查治理隱患的責任、措施、機制更加精準有效。目前各項工作正有序開展。
能源集團：
實踐“網(wǎng)格化”安全責任落實機制
能源集團自2017年12月起在集團系統(tǒng)全面貫徹落實企業(yè)全員安全責任制，完成全員崗位安全責任清單制定，實現(xiàn)“一崗一清單、人人有責任”，有效建立“層層負責、人人負責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。同時創(chuàng)新實踐“網(wǎng)格化”安全責任落實機制，按照物理區(qū)域、專業(yè)歸屬和風險屬性等進行安全責任“顆�；本W(wǎng)格劃分，明確“誰管理、誰報告、誰實施、誰檢查、誰負責”的量化工作要求，努力做到安全生產(chǎn)人人有責任、事事有人管。
與此同時，能源集團持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，目前集團所屬火電、光伏、風電、水電、環(huán)保、運輸?shù)热可a(chǎn)型企業(yè)和物業(yè)公司等部分非生產(chǎn)型企業(yè)已全部獲得安全生產(chǎn)標準化證書。推動多形式、多元化安全管理創(chuàng)新，大力推進科技強安，目前已應(yīng)用安全隱患隨手拍、現(xiàn)場遠程安全可視化、電氣設(shè)備安全五防閉鎖系統(tǒng)、安全管理二維碼技術(shù)植入、手機移動端巡視檢查、作業(yè)現(xiàn)場移動視頻監(jiān)控、燃氣企業(yè)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)等安全管理技術(shù)，進一步增強安全管理手段和效果。
水務(wù)集團：
開展安全責任“三定”工作
水務(wù)集團高度重視安全生產(chǎn)主體責任落實，召開員工代表現(xiàn)場參加、所有員工視頻參加的安全責任書簽訂大會，形成了全鏈條、“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在此基礎(chǔ)上開展安全責任“三定”工作，即定人、定崗、定清單工作，明確重點崗位安全責任范圍，將管理重點確定為主要負責人和各級安全管理人員。實施安全“三會一課”制度，即集團層面定期召開安全工作會議、安全專題會議、安全主任會議，由集團董事長主講安全課，旨在提高主要負責人和安全管理人員安全意識和管理水平。
嚴查整治特殊時間、地點、崗位、環(huán)節(jié)的隱患，強化“人、時、區(qū)、點”薄弱管理。開展危險化學品使用、有限空間作業(yè)、電氣火災(zāi)防范等六大專項整治活動，明確所有較大隱患責任人均為各單位主要負責人。對隱患整改不力的主要負責人采取約談和扣發(fā)安全績效獎的形式予以懲戒。
出行安全：科技強安+閉環(huán)管理
地鐵集團： 搭建安全應(yīng)急信息共享平臺
地鐵集團充分運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，創(chuàng)建了由集團領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門負責人、各項目負責人及安全管理人員等人員組成的安全與應(yīng)急響應(yīng)微信群，為公司搭建了安全生產(chǎn)信息共享、反饋的溝通平臺，實現(xiàn)各類安全工作信息實時共享。目前加入安全與應(yīng)急響應(yīng)微信群的有150余人，各部門在微信群積極發(fā)布生產(chǎn)與安全動態(tài)、安全檢查、安全隱患與整改情況等，并交流各種工作信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)過程發(fā)現(xiàn)的各類問題，為集團各級負責人掌握分析安全生產(chǎn)情況提供了可靠依據(jù)。同時，要求集團發(fā)布的安全生產(chǎn)指令，各部門10分鐘內(nèi)進行回復(fù)，實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)工作形成了閉環(huán)管理。
此外，為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，地鐵集團在深化機構(gòu)改革的同時，努力踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”，各級負責人通過員工可以“看到、聽到、體驗到”的方式展現(xiàn)自己對安全的承諾，深化安全文化建設(shè)。
機場集團：
全面提升應(yīng)急處置能力
機場集團強化應(yīng)急管理和演練工作，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力，組織修訂《深圳機場應(yīng)急救援手冊》，創(chuàng)建表格化預(yù)案，提升應(yīng)急救援處置效率。制作英文版應(yīng)急救援手冊，與國際化戰(zhàn)略接軌。組織開展殘損航空器搬移演練，全面提升應(yīng)急處置能力。積極協(xié)調(diào)寶安區(qū)政府完善機場公共區(qū)消防救援工作，組織一批消防業(yè)務(wù)骨干赴新加坡機場開展專項培訓，推動機場專職消防隊伍能力邁上新臺階。同時，深入推進科技強安工作，組織開發(fā)機場控制區(qū)道口RFID車輛自動識別及設(shè)備準入電子識別系統(tǒng)，全面提高車輛及設(shè)備核驗的效率與準確度。完成機場凈空障礙物評估系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)綜合分析機場凈空控制區(qū)域內(nèi)的障礙物限制面、飛行程序及雷達管制運行等多方面工作，提高深圳機場凈空管理能力和效率。
巴士集團：
推進應(yīng)急演練著力提升隊伍實戰(zhàn)能力
巴士集團堅持完善應(yīng)急管理體制機制，落實應(yīng)急管理各項措施，不斷增強應(yīng)急處置能力。一是健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)。根據(jù)人員變動情況，巴士集團及時完成了集團應(yīng)急指揮中心成員的調(diào)整工作，并在集團本部建立應(yīng)急監(jiān)控中心，各分公司建立應(yīng)急監(jiān)控分中心，保證每天24小時人員值班。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合公交行業(yè)實際，巴士集團對綜合預(yù)案、各類專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案重新修訂完善，完善綜合預(yù)案1個，專項應(yīng)急預(yù)案14個，現(xiàn)場處置方案10個。三是扎實開展應(yīng)急演練。年初，巴士集團制定了集團、二級單位、基層單位三個層級的應(yīng)急演練計劃。按照演練計劃，先后組織開展了春運運力應(yīng)急演練、道路交通事故應(yīng)急演練、火災(zāi)應(yīng)急演練等200余場次應(yīng)急演練，參演人員8000余人，切實增強了各類應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。
食品安全：紅線意識+雙重預(yù)防
深糧集團： 全面推動標準化體系建設(shè)
深糧集團牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，始終堅持安全發(fā)展理念不動搖，將“全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，努力構(gòu)建雙重預(yù)防機制”列為今年重點工作。為確保工作有效落實和推動，集團成立了以總經(jīng)理為組長、各下屬單位主要負責人為成員的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了周密詳細的具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，確保各項工作任務(wù)落實到位。
在安全技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)專家的指導(dǎo)和幫助下，深糧集團各單位正在全方位、全過程、全員參與開展以“崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，著力構(gòu)建以“企業(yè)危險源辨識和風險評估方法、風險管控措施，以及隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施”為主要內(nèi)容的雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)企業(yè)安全風險在控、可控。
農(nóng)產(chǎn)品公司：
創(chuàng)新安全管控模式
作為深圳最大的“ 菜籃子”，農(nóng)產(chǎn)品公司高度重視食品安全工作，堅決落實安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹立紅線意識，為企業(yè)長治久安發(fā)展提供有力保障。與下屬二級企業(yè)簽訂安全責任書，要求二級企業(yè)層層簽訂責任書到崗、到人，形成“縱向到底、橫向到邊、人人有責、各負其責”的網(wǎng)格化安全管理責任體系。健全安全管理制度，狠抓安全生產(chǎn)教育培訓，強化風險辨識和隱患排查治理。農(nóng)產(chǎn)品公司還創(chuàng)新安全管控模式，為下屬批發(fā)市場企業(yè)統(tǒng)一購置財產(chǎn)保險，由保險公司作為第三方，定期對購置保險的企業(yè)開展安全風險辨識和風險查勘，提出風險改進和管控建議，改善安全管理效益和質(zhì)量，進一步提升公司安全風險管控能力。
與此同時，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，逐年加大安全生產(chǎn)投入，不斷升級安全設(shè)施和應(yīng)急裝備，各下屬二級運營批發(fā)市場企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模，購置配備了不同型號的消防車；建立了應(yīng)急準備和響應(yīng)管理程序，完善預(yù)案體系并按計劃組織演練；建立民兵應(yīng)急分隊和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，強化實戰(zhàn)訓練，不斷提升處突能力；加強節(jié)日值班值守，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班值班，及時報告和處理突發(fā)事件，將事件負面影響盡可能降至最低。
生產(chǎn)安全：人人有責+人人負責
投控公司： 創(chuàng)新建立安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金
投控公司以改革創(chuàng)新為動力，加大安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急投入，探索制定《所屬企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金管理辦法》，明確了專項資金的使用范圍，規(guī)范了專項資金的申請和使用程序，并將安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金納入年度經(jīng)營預(yù)算，共為所屬企業(yè)提供約250萬元的資金支持，為缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流入來源、營運資金無法支付緊急突發(fā)事件或事故以及重大安全隱患整改費用的所屬企業(yè)提供了資金保障和渠道，形成安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障長效機制，促使所屬企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
同時，全面修訂安全生產(chǎn)管理制度，進一步加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促所屬企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故。對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和人員配備進行了原則性的規(guī)定；要求企業(yè)實施有效的風險辯識評估與分級管控，實現(xiàn)對事故預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制；要求存在重大危險源的企業(yè)建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門進行聯(lián)網(wǎng)，助力有關(guān)部門實現(xiàn)對全市重大危險源的實時監(jiān)測監(jiān)控。
深業(yè)集團：
打造省“智慧型安全工地”樣板工程示范點
深業(yè)集團所屬深業(yè)泰富公司泰富廣場項目作為深圳市唯一一個省級“智慧型安全工地”樣板工程示范點，安全文明施工亮點紛呈。通過推行“安全爭先之星”評比、“準軍事化”安全喊話等管理活動，促進建筑工人將安全意識由“被動安全”轉(zhuǎn)化為“主動安全”、將身份由“參與者”轉(zhuǎn)化為“管理者”。打造高科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧管理模式，通過智慧平臺監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、防碰撞系統(tǒng)、可視化系統(tǒng)等，為項目中的人員安全作業(yè)、設(shè)備安全運行增設(shè)一道安全科技防線；使用無人機及realwear設(shè)備、移動協(xié)同APP，使用勞務(wù)實名制等創(chuàng)新模式，改善安全巡查和作業(yè)行為管理，提升安全管理的執(zhí)行效率；設(shè)置wifi上網(wǎng)界面安全題目答題功能，答對題目才能獲得上網(wǎng)權(quán)限；設(shè)置VR安全教育體驗館，提高一線操作工人的安全感知。
全面推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，通過運用標準化伸縮式樓梯欄桿、標準化高旋閘門禁、標準化標識及指示牌、標準化安全通道等標準化管理手段，優(yōu)化安全管理體系，提升安全管理水平。
深圳國際：
全面建立“責任清單”和“風險清單”
深圳國際全面落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)主體責任和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落到實處，明確了各單位、各部門、各崗位的安全責任，實現(xiàn)責任到人、責任到邊，為落實“一崗雙責”、“誰主管，誰負責”提供了制度保證。按照“管生產(chǎn)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全”的原則，建立了各單位主要責任人安全管理風險抵押金制度。將安全生產(chǎn)原有的事后考核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂疲寻踩芾砉ぷ髯鳛樗鶎倨髽I(yè)整體經(jīng)營管理業(yè)績考核的重要組成部分，并和薪酬緊密掛鉤，有效強化了安全生產(chǎn)主要責任人的責任意識。
2018年初，通過構(gòu)建“雙重”預(yù)防機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，識別新的隱患點、調(diào)整風險等級，進一步梳理完善了“責任清單”和“風險清單”，為“齊抓共管、失職追責”的落實提供了管理抓手和追責依據(jù)。
特發(fā)集團：
創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+安全管理模式
為全面落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)各項工作，特發(fā)集團積極引入互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新安全管理模式，開發(fā)了安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及手機端APP，確保安全管理人員及基層檢查人員登錄系統(tǒng)或手機端APP即可開展安全檢查、隱患整改、設(shè)備管理等各項安全工作，實現(xiàn)集團安全生產(chǎn)管理“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一平臺”。系統(tǒng)遵循一人一號原則，細化安全生產(chǎn)責任，下發(fā)安全管理各模塊工作任務(wù)，跟蹤工作流程直至閉環(huán)，結(jié)合績效考核激勵，實實在在將責任落實到每一個責任人身上，落實到安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“人人有責、人人負責”安全生產(chǎn)責任鏈。