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改革政策要實，要有效落地，需要有配套的改革推進機制作為保障。要大膽重用改革促進派。要對改革試錯予以更大程度的容忍。要加大對不作為的查處

■ 深圳特區(qū)報特約評論員 匡賢明

中央經(jīng)濟工作會議對結(jié)構(gòu)性改革做出了一系列的部署，把結(jié)構(gòu)性改革作為克服困難、闖過關(guān)口的重要保障。為了保障重大戰(zhàn)略任務(wù)的突破，會議明確提出“改革政策要實”的要求，大力度推動改革落地。應(yīng)當說，在改革的大政方針基本明確后，通過結(jié)構(gòu)性改革化解包括產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于改革政策的落地。未來幾年是我國轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時期，避免改革空轉(zhuǎn)打滑，關(guān)鍵是從問題出發(fā)，以目標為導向，實行倒逼，做好以下幾方面工作。

第一，既定的改革需要根據(jù)時間表加快推進。十八屆三中全會部署了各項改革，兩年過去了，有的改革取得重大突破，但有的改革還相對滯后。比如，營轉(zhuǎn)增改革，原本預(yù)計是“十二五”末期全部結(jié)束，目前看這一任務(wù)很難完成。還有幾個行業(yè)的硬骨頭尚未啃下。對于這樣的既定目標的任務(wù)，不能再拖，要加快推進。尤其不能以短期因素作為借口拖延改革。

第二，對因意外情況中斷的一些改革，需要盡快啟動。比如，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出實施股票發(fā)行注冊制改革。由于今年資本市場的異常波動，注冊制改革客觀上受到嚴重影響，有所拖延。目前資本市場已經(jīng)趨于平衡，系統(tǒng)性風險得到化解，需要在承諾的2年內(nèi)盡快實施，以此穩(wěn)定各方預(yù)期。

第三，對于已經(jīng)出臺方案的改革，需要盡快取得突破，但要把握文件出臺的節(jié)奏。比如在財稅改革上，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，財政改革迫在眉睫。雖然文件發(fā)得多，但需要盡快落地，防止空轉(zhuǎn)。有專家指出，這兩年財政方面的文件將近40個，平均一個月2個。基層反映，剛下的文件還沒消化，新文件又來了，更談不上執(zhí)行和落地了。

第四，對于2020年之前要取得重大突破的改革，有的還沒有出臺方案，需要加快推進。例如，養(yǎng)老保障改革事關(guān)所有人的切身利益，各方對此高度關(guān)注。十八屆五中全會提出包括加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革、實施延退政策等改革。這就需要加快制定相關(guān)文件，廣泛征求社會意見，在取得社會共識基礎(chǔ)上加快推進。

改革政策要實，要有效落地，需要有配套的改革推進機制作為保障。比如，第一，要大膽重用改革促進派。習近平總書記明確提出，“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”，由此激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，真正啃硬骨頭、涉險灘。第二，要對改革試錯予以更大程度的容忍。面對紛繁復(fù)雜的局面，通過改革闖出一條新路，不可避免地會出現(xiàn)這樣那樣的不足，甚至這樣那樣的錯誤。筆者在基層調(diào)研時，不少敢于改革的干部坦言，這方面壓力相當大。盡快明確改革試錯的邊界，對于鼓勵改革創(chuàng)新，加快改革落地有著重要的促進作用。第三，要加大對不作為的查處。各級深化改革領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督辦。對于部署的改革任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成的，要有問責機制，要有倒逼機制。