優(yōu)化體制機制 完善體系建設(shè) 進(jìn)一步加強監(jiān)督工作——在特發(fā)集團(tuán)2014年半年經(jīng)營分析會上的講話
發(fā)布日期:2014/8/14 11:19:33 | 瀏覽次數(shù):11791 來源:集團(tuán)黨委書記、董事長 張俊林今天，我講講加強集團(tuán)監(jiān)督工作的問題，也是布置接下來要落實的監(jiān)督工作事項。
一、加強監(jiān)督工作的總體目標(biāo)和原則
集團(tuán)加強監(jiān)督工作的總體目標(biāo)和原則是：實現(xiàn)監(jiān)督與權(quán)力的對稱分布，做到哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督，權(quán)力有多大，監(jiān)督就有多強；形成從集團(tuán)到企業(yè)各層級、各職能協(xié)調(diào)配合，全方位、全過程覆蓋，監(jiān)督效力與權(quán)力運行相對等的基本格局。用有效的監(jiān)督保證權(quán)力的正當(dāng)、有效行使，保障管理人員履職的廉潔、有為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平和效益的不斷提升。
二、加強監(jiān)督工作的著力重點
目前，集團(tuán)的監(jiān)督主體主要有：監(jiān)事會、紀(jì)委、財務(wù)總監(jiān)和審計監(jiān)督�？雌饋恚覀兊谋O(jiān)督機構(gòu)似乎是完善的、人員也基本配備到位，監(jiān)督工作好像實現(xiàn)了全覆蓋。但在實際監(jiān)督工作中，卻還存在著職責(zé)不清晰、協(xié)同不夠以及出現(xiàn)監(jiān)督空檔或重復(fù)監(jiān)督等問題。所以，各監(jiān)督職能需要繼續(xù)完善，相互協(xié)同配合需要進(jìn)一步加強。
（一）厘清各類監(jiān)督主體的職責(zé)。監(jiān)事會（主席）監(jiān)督的核心職能是對決策的監(jiān)督，就是對決策的目標(biāo)、方案、程序和效果等進(jìn)行監(jiān)督，側(cè)重于事前監(jiān)督。監(jiān)事會主席是決策過程的首要監(jiān)督責(zé)任人。
財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督是針對財務(wù)和資金活動的監(jiān)督，側(cè)重于事中監(jiān)督，主要解決在賬面上體現(xiàn)的資金收入、支出等反映出來的問題。集團(tuán)經(jīng)營活動的重心、前端在二級、三級企業(yè)，所以財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督的著重點在基層，要大力加強二級、三級企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的制度建設(shè)和人員的委派、管理。
紀(jì)委監(jiān)督就是對紀(jì)檢信訪舉報的調(diào)查處理及責(zé)任追究，側(cè)重事后監(jiān)督，根據(jù)信訪舉報及其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行調(diào)查核實、做出處理，重點是對人的處理和責(zé)任追究。考慮到從上對下的監(jiān)督查處更有力度，要進(jìn)一步加強集團(tuán)紀(jì)委的力量；各企業(yè)也要完善紀(jì)檢監(jiān)察組織，加強對下監(jiān)督。
審計監(jiān)督主要是對戰(zhàn)略風(fēng)險導(dǎo)向的經(jīng)營管理審計，側(cè)重對事的評價，也屬于事后監(jiān)督。審計工作有整體規(guī)劃和年度計劃，在審計事項開展前就是明確的，透明度高，是一種制度性的安排。
四類監(jiān)督職能有著明顯的區(qū)分和明確的責(zé)任，在職能強化中要做到不遺漏任何一個人，不遺漏任何一個環(huán)節(jié)，切實做到監(jiān)督全覆蓋；同時，也要加強監(jiān)督責(zé)任的追究，哪個方面出了問題，追究相應(yīng)監(jiān)督主體的責(zé)任。
（二）增強協(xié)同聯(lián)動。我們的監(jiān)督主體是多元的，“四個和尚”都不去挑水就沒有水喝，都去挑水又會浪費資源，這就需要密切配合、加強協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的制度機制。
各類監(jiān)督主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)由集團(tuán)黨委牽頭負(fù)責(zé)，建立集團(tuán)監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。集團(tuán)黨委為聯(lián)席會議的召集人，監(jiān)事會、紀(jì)委負(fù)責(zé)人、財務(wù)總監(jiān)及審計部門負(fù)責(zé)人參加，定期召開會議。主要的職責(zé)是監(jiān)督體系工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌安排、計劃和組織工作，確保集團(tuán)監(jiān)督體系工作順利開展。
協(xié)同聯(lián)動少不了要建立信息共享機制。著眼信息的及時傳遞、分析、運用，加強各職能監(jiān)督的銜接與協(xié)同。共享信息的內(nèi)容應(yīng)包括計劃、立項、結(jié)果、匯總統(tǒng)計、分析報告、總結(jié)等；采用傳閱、抄送、通報等方式共享信息；同時，明確信息共享的范圍與權(quán)限以及保密等相應(yīng)責(zé)任。
協(xié)同聯(lián)動還要建立共同履職的機制，就是兩個或以上監(jiān)督主體實施的涉及多項監(jiān)督職能的聯(lián)合監(jiān)督工作機制。共同履職由黨委協(xié)調(diào)聯(lián)席會議統(tǒng)一組織部署，列入聯(lián)合監(jiān)督和各類職能監(jiān)督的年度計劃；組織相關(guān)監(jiān)督主體組成聯(lián)合監(jiān)督工作組，指定牽頭單位或負(fù)責(zé)人，進(jìn)行專項或?qū)ｎ}聯(lián)合監(jiān)督。共同履職的方式包括聯(lián)合檢查、專題調(diào)研、專項行動或綜合治理、巡察走訪等措施方法。聯(lián)合監(jiān)督的重點是重要權(quán)力行使及重要崗位履職的監(jiān)督、帶普遍性問題的監(jiān)督、年度重點工作的監(jiān)督等。
三、加強監(jiān)督工作的基本要求
（一）監(jiān)督要成體系全覆蓋。企業(yè)的監(jiān)督主體和監(jiān)督職能是多元的，沒有明確的分工和有力的協(xié)調(diào)，有可能出現(xiàn)多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督或者出現(xiàn)監(jiān)督空檔，存在“漏監(jiān)”、“失監(jiān)”現(xiàn)象，監(jiān)督的效率和效果就會大打折扣。因此加強監(jiān)督工作，各類監(jiān)督主體既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，又要密切配合、相互協(xié)同，形成一個由眾多層次、類型的監(jiān)督職能組成的立體網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系，增強整體功能。
（二）監(jiān)督要有力有效。監(jiān)督效力來自監(jiān)督的獨立性及對等的監(jiān)督權(quán)力。加強監(jiān)督工作就要使各監(jiān)督主體按照國家法律、企業(yè)規(guī)章和監(jiān)督制度獨立行使監(jiān)督職責(zé)，不受其他機構(gòu)、組織和個人的干涉，不受權(quán)力與利益等因素的干擾。
監(jiān)督的效果和效益不僅要著眼于防止和減少權(quán)力行使不當(dāng)帶來的負(fù)效應(yīng)，發(fā)揮重要的糾偏、懲戒、防范風(fēng)險的保障作用；還要充分發(fā)揮正效應(yīng)，通過對權(quán)力行使的有效監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、集體決策，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）監(jiān)督要依法依規(guī)。規(guī)范地開展監(jiān)督工作，監(jiān)督活動要有法規(guī)、制度依據(jù)。加強監(jiān)督工作、完善監(jiān)督體系也要從制度建設(shè)入手，再按制度規(guī)定貫徹實施。
轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，用法治的方式來進(jìn)行。既要消除重規(guī)章制訂輕制度落實、有制度無執(zhí)行；也要防止把法規(guī)制度當(dāng)作一種手段、工具，選擇性地執(zhí)紀(jì)、追責(zé)。用法治的方式進(jìn)行監(jiān)督，是以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)中一視同仁，人人平等，只要違紀(jì)違規(guī)就要追責(zé)處理，沒有例外。
四、加強監(jiān)督工作的行動安排
監(jiān)督體系的完善建設(shè)，要用制度來加以明確和規(guī)范。集團(tuán)將制定或修訂相應(yīng)的管理制度、工作制度，進(jìn)一步完善各類監(jiān)督組織機構(gòu)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)與流程。原則上，各類監(jiān)督主體都會安排一個管理制度和一個工作制度。管理制度明確機構(gòu)、崗位及其職責(zé)，對選人、派人及其薪酬、考核、培訓(xùn)等做出規(guī)定；工作制度對相關(guān)職能的工作內(nèi)容、對象、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法和要求等做出規(guī)定。
集團(tuán)將制訂出臺《監(jiān)事管理辦法》、《監(jiān)事工作指引》、《財務(wù)負(fù)責(zé)人工作指引》等制度；完善《財務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法》、《紀(jì)檢信訪舉報工作辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察查處違紀(jì)案件工作辦法》、《內(nèi)部審計管理暫行辦法》、《內(nèi)部審計工作程序》、《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》等制度。除了以上各監(jiān)督職能的制度外，還要建立協(xié)同工作的體制機制，制訂出臺《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，明確監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)問題；印發(fā)《聯(lián)合監(jiān)督工作辦法》，規(guī)定協(xié)同聯(lián)合工作的實施問題。組織到位了、職責(zé)明確了、制度依據(jù)清晰了，監(jiān)督主體會更加獨立，發(fā)表的意見也會更有力。
圍繞加強監(jiān)督工作，我作為黨委書記，與監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)委書記及審計部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)討論研究了三四個月了，下一步的重點就是要將監(jiān)督工作真正落到實處。集團(tuán)會針對有關(guān)制度進(jìn)行征求意見，制度出臺后的落實，將會涉及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、人員派遣、人員考核等方面的調(diào)整優(yōu)化，要有充分的思想準(zhǔn)備；各企業(yè)還要據(jù)此修改《章程》和《議事規(guī)則》，使其進(jìn)入到企業(yè)治理和規(guī)章制度中去；同時，各級企業(yè)都要建立自己的監(jiān)督制度和監(jiān)督體系。
五、提高對監(jiān)督工作的認(rèn)識
我們這樣來加強監(jiān)督工作，有人可能會產(chǎn)生一些認(rèn)識上的偏差。最后，我談四個比較集中的認(rèn)識問題。
（一）信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督可以贏得信任。有人覺得監(jiān)督就是不信任，這是一種錯誤的觀念。信任不能代替監(jiān)督，有效的監(jiān)督可以贏得信任、維持信任、提升信任。干部在任用時，可能信任跟監(jiān)督好像沒什么關(guān)系，但是到任之后關(guān)系就大了，通過監(jiān)督能夠知道信任該不該維持下去，是不是還應(yīng)該提升信任。沒有監(jiān)督的信任是沒有保障的，通過監(jiān)督得出的評價，比自吹自擂、信誓旦旦，可信度會大得多。今后，管理的任何一個環(huán)節(jié)、任何一個方面，都會面臨監(jiān)督，都有可能要翻你的工作檔案，這不是誰對你有意見，是按照制度來辦事。
（二）干部是培養(yǎng)出來的，也是監(jiān)督出來的。隨著發(fā)展的加快，今后合資合作、項目招投標(biāo)、人事任免、資金運用、物資采購等事項會越來越多，我們遇到的問題、誘惑也會更多，干部成長過程中會面臨不少岔路口。及時的監(jiān)督可以提醒幫助我們的干部避免小失誤積累成大錯誤，失去改正、糾錯的機會；有效的監(jiān)督，配合科學(xué)全面的薪酬考核制度，可以保障我們的干部不走岔路，坦坦蕩蕩地面對問題和誘惑，心無旁騖，保證經(jīng)營收益集中在企業(yè)，在發(fā)展企業(yè)的前行中礪練成長。
(三)監(jiān)督并不束縛手腳，而是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有力保障。有人擔(dān)心加強監(jiān)督會束縛了手腳，讓人害怕跟個人打交道，刻意地撇開某些關(guān)系，影響了做生意創(chuàng)事業(yè)。其實正好相反，讓人畏手畏腳、阻礙企業(yè)發(fā)展的恰恰是缺乏監(jiān)督。凡事都要各自掂量一下會不會惹麻煩，問問自己值不值得，才會猶豫，常常是保險起見，多一事不如少一事，手腳就放不開了；如果項目推進(jìn)中出現(xiàn)一些懷疑和猜忌，企業(yè)和團(tuán)隊就會渙散，就要出問題。有了監(jiān)督的保障，總有人提醒、把關(guān)，我們的干部就可以拋開顧慮、放開手腳去跟人打交道，放心大膽地去闖去試。在有效的監(jiān)督下，堅持集體決策、按照流程決策，可以集中各方的智慧去推進(jìn)工作；也可以消除懷疑和猜忌，贏得廣泛的信任，能夠心往一處想、勁往一處使，凝聚起企業(yè)和團(tuán)隊的力量，去開創(chuàng)事業(yè)。華為的內(nèi)部監(jiān)督反腐抓得相當(dāng)嚴(yán)厲，不但企業(yè)壯大了，也走出了許多職業(yè)經(jīng)理人。所以，監(jiān)督必須加強。接下來，各項制度頒布后，執(zhí)行必須是剛性的。
（四）監(jiān)督不會影響效率，反而利于提升效率。監(jiān)督是“站在旁邊看”的，并不直接參與決策及執(zhí)行過程，自然不會干預(yù)到具體工作、影響工作效率。企業(yè)的決策及執(zhí)行過程本身應(yīng)該是相對透明開放的，不要藏著捂著，那會造成誤解，也會耽誤時間。該讓人看的，人家沒有及時看到，上會后再發(fā)現(xiàn)并提出需要改進(jìn)、補充的意見，才會覺得影響到了效率。這其實不是監(jiān)督帶來的，而是想繞過監(jiān)督造成的。各項業(yè)務(wù)開展和推進(jìn)，讓各監(jiān)督主體充分地了解掌握、及時地審核、評估，有助于盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，彌補不足，有利于提高效率。