企業(yè)文化
走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路，做好任期經(jīng)濟責(zé)任審計
發(fā)布日期:2015/1/8 17:13:59 | 瀏覽次數(shù):10612 來源:集團審計監(jiān)督部部長 張心亮
特發(fā)集團按照市國資委有關(guān)規(guī)定和要求，加強審計監(jiān)督工作，以監(jiān)督促管理，以服務(wù)增效益，著力開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計，加快內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型，不斷拓寬審計領(lǐng)域，豐富審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計手段，提高審計成果的水平和實效，幫助企業(yè)提高營運效果和實現(xiàn)價值增值的目標(biāo)，取得了較好成績，近年先后榮獲市內(nèi)審機構(gòu)優(yōu)秀審計項目獎和市內(nèi)審工作先進單位等稱號。
一、創(chuàng)新制度拓展內(nèi)容，推動審計工作轉(zhuǎn)型
2013年特發(fā)新班子上任后，重點抓戰(zhàn)略管控，強化任期考評機制，特發(fā)審計人員圍繞中心目標(biāo)，調(diào)整審計思路，通過多方調(diào)研，研究內(nèi)審行業(yè)轉(zhuǎn)型動態(tài)及發(fā)展趨勢，發(fā)布了《企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》，形成了一套適合企業(yè)實際有自身特色的經(jīng)責(zé)審計制度體系。
一是審計制度系統(tǒng)化模塊化。以制訂《企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》為基礎(chǔ)，擬訂任期審計相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)細則，同時修訂原有的《內(nèi)部審計管理辦法》、《內(nèi)部審計工作程序》等制度，并補充審計公示、召開進點會議等程序。
二是創(chuàng)新拓展任期審計內(nèi)容。在以往關(guān)注任期經(jīng)濟指標(biāo)、資本保值指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加戰(zhàn)略管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大投資、風(fēng)險內(nèi)控、法人治理、組織架構(gòu)等內(nèi)容，提升了審計的深度和層次，覆蓋了企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，充分關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落地和企業(yè)價值提升情況，避免領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的短視效應(yīng)，有利于企業(yè)的長期發(fā)展。
三是任期審計常態(tài)化全覆蓋。改變以往局限于單一的離任審計局面，開展全面任期經(jīng)濟責(zé)任審計，前移審計關(guān)口，對企業(yè)中長期經(jīng)營管理行為實行事中和事前監(jiān)控，“任期三年一審”成為常態(tài)化并覆蓋至所有下屬二級企業(yè)。截止目前已完成3戶企業(yè)任期審計工作，預(yù)計2015年底實現(xiàn)所屬8戶企業(yè)任期審計全覆蓋，任期經(jīng)濟責(zé)任審計已成貫穿今明兩年特發(fā)審計工作主脈絡(luò)。
2014年7月中央七部委頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和法人治理情況等納入審計內(nèi)容，說明特發(fā)集團在經(jīng)責(zé)審計的探索創(chuàng)新具有一定的前瞻性，從而也進一步增強了特發(fā)審計向“戰(zhàn)略風(fēng)險導(dǎo)向型”管理審計轉(zhuǎn)型的信心。
二、創(chuàng)新方法豐富手段，提升審計質(zhì)量效率
特發(fā)集團積極探索審計技術(shù)，上半年完成的2戶企業(yè)任期審計，其負責(zé)人任期均超過10年，且涉及所屬企業(yè)較多，在審計過程中，面對審計量大、內(nèi)容多的情況下，特發(fā)審計人員除了采用內(nèi)控測試、審計抽樣、分析性復(fù)核等傳統(tǒng)方法外，還創(chuàng)新豐富多種審計方法和手段，既充實了審計成果，又提升了審計質(zhì)量和工作效率。
一是多層級審計訪談。為提高效率抓住審計重點，拓寬訪談層級，打破以往僅隨訪高層和重點事項的做法，在充分做好審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對不同對象制定了相應(yīng)的訪談提綱，訪談對象涵蓋了集團總部相關(guān)部室和被審企業(yè)的高層、中層甚至基層管理人員，訪談內(nèi)容涵蓋公司治理到具體業(yè)務(wù)，鎖定風(fēng)險關(guān)注點，突出審計重點，提高整個審計項目的工作質(zhì)量和效率。通過多層級訪談，在較短的時間內(nèi)掌握企業(yè)經(jīng)營管理情況和被審人員履職情況，搜集到大量的審計線索，如所屬某上市公司審計訪談提綱合計123個訪談項目，共訪談26人，搜集到52條審計線索。
二是應(yīng)用戰(zhàn)略分析工具。對處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期、致力建設(shè)專業(yè)珠寶產(chǎn)業(yè)園的所屬某上市公司，審計組在分析其可持續(xù)發(fā)展情況時，從客觀獨立的角度，建立SWOT模型，從4個維度進行分析，提出了該企業(yè)打造珠寶產(chǎn)業(yè)園的6項優(yōu)勢、5項劣勢、4個機遇及3個威脅；對處于產(chǎn)業(yè)機遇期的另一個所屬上市公司，審計組在分析其戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)情況時，利用波特五力模型，分別與同行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)和競爭對手比較，從買方及供方議價能力、替代品威脅等5個維度進行全面分析。戰(zhàn)略分析工具的應(yīng)用綜合明晰反映企業(yè)各種內(nèi)外部因素，闡明核心競爭力，給管理決策者提供客觀參考依據(jù)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計的咨詢服務(wù)功能。
三是審前暗訪取證。今年開展發(fā)展中心停車場收費管理專項審計時，面對審計立項時僅有一紙發(fā)票復(fù)印件、證據(jù)不足的情況下，突破常規(guī)，通過審前暗訪取證，借助外單位人士駕駛車輛進入停車場3個收費點停車?yán)U費并索取發(fā)票，同時，深夜對現(xiàn)場兵分三路進行突擊檢查和審計約談，取得了更多確鑿證據(jù)，并用紀(jì)檢手段和攻心政策，使保安及收費人員最終交代違法違規(guī)行為，從而發(fā)現(xiàn)了停車場存在假公章、假發(fā)票及違規(guī)收費等諸多問題。
特發(fā)集團扎實開展任期審計取得較好的審計成果，如所屬某上市公司的任期審計報告3萬多字，收集審計證據(jù)32項，形成審計底稿2300余頁，在戰(zhàn)略管理、產(chǎn)業(yè)升級、機構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)租賃、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、重大事項決策、參股企業(yè)管理等方面提出8項問題隱患和對策建議。
三、創(chuàng)新措施促進整改，強化審計成果運用
特發(fā)集團注重強化審計成果的利用和轉(zhuǎn)化，采取多種措施促進審計整改落實，將審計成果升華為服務(wù)，推動了企業(yè)規(guī)范完善經(jīng)營管理，同時也推進集團任期考評辦法的落地實施。
一是注重與企業(yè)互動溝通。在審計過程中加強與被審企業(yè)的溝通，尤其是對重點關(guān)注事項深入交換意見，從以往介入型轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌胄蜏贤ǎ餐芯拷鉀Q問題的方案，確保審計建議的切實可行。如某上市公司任期審計中提到事業(yè)部設(shè)置已不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理需求，在溝通過程中被審企業(yè)即已高度重視，在正式審計報告發(fā)出前便已著手進行整改。
二是審計部門加強后續(xù)審計。下發(fā)審計意見書，召開審計交流反饋約談會議，企業(yè)對審計意見執(zhí)行情況書面回復(fù)，同時，開展后續(xù)審計和整改跟蹤檢查，一方面督導(dǎo)被審企業(yè)盡快落實整改措施，同時也指導(dǎo)、協(xié)助被審企業(yè)解決整改中出現(xiàn)的問題，推動企業(yè)改善經(jīng)營管理。
三是業(yè)務(wù)部門跟蹤整改落實。對審計發(fā)現(xiàn)問題按性質(zhì)劃分，探索建立集團分管副總督辦，相關(guān)業(yè)務(wù)部門會同審計部雙管齊下跟蹤整改的機制，使審計建議跟進率100%，從而確保審計工作成果真正落到實處。
任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的全面開展，也推進了集團任期考評工作機制的建立，2014年11月發(fā)布《全資控股企業(yè)首席產(chǎn)權(quán)代表任期考評管理辦法》，經(jīng)濟指標(biāo)、分類指標(biāo)等考核評分基礎(chǔ)來源于審計報告內(nèi)容，加減分項則基于審計發(fā)現(xiàn)問題和責(zé)任界定，審計成果為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核評分和任期評價提供了重要參考依據(jù)。